|
- по действующему
русск. праву непосредственный начальник
вверенной ему губернии (или области), первый в ней блюститель
неприкосновенности прав верховной власти, польз государства и
повсеместного, точного исполнения законов, уставов, Высочайших
повелений, указов правительствующего сената и предписаний начальства. В
портовых городах (Николаеве и Кронштадте) в некоторых местностях,
населенных казачьими войсками или находящихся на окраинах государства,
существует должность воен. Г. Объем власти Г. зависит от того, введены
ли в их губернии судебные уставы, земские учреждения и
судебно-административная реформа 1889 г. Судебные уставы вовсе устраняют
Г. от участия в отправлении правосудия. Земское положение 1864 г.
предоставляло Г. надзор за земским самоуправлением; земское положение
1890 г. присоединило к надзору значительную долю вмешательства в земские
дела; но оба положения устраняют Г. от роли непосредственного хозяина,
которою он облечен в не земских губ. Положение о земских участковых
начальниках 1889 г., увеличивая влияние Г. на уездное управление, вновь
предоставляет ему роль судьи, в качестве председателя губернского
присутствия. Власть Г. значительно усилена тремя законоположениями. 1)
Положение комитета министров 22 июля 1866 г. предоставило Г.: а) право
общей в внезапной ревизии во всех административных местах гражданского
ведомства (кроме изъятых от сего особыми правилами); б) право изъявлять
несогласие на определение на службу, перемещение или перевод чиновников
гражданского ведомства, если он признает их неблагонадежными, а также
аттестовать их при представлении к наградам; в) право приглашать и
вызывать всех служащих в губернии, даже несмотря на сравнительное их, по
классу должности или чину, старшинство, и г) право прекращения всеми
мерами чего-либо противного общественному порядку (закрытие клубов,
собраний, артелей и т. п.). 2) Положение комитета министров 13 июля 1876
г. дало Г. право издавать, в пределах своего ведомства, постановления, в
видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными
условиями, узаконений об общественном благочинии, порядке и
безопасности. 3) Положение 1881 г. об усиленной охране облекло Г., в тех
местностях, где охрана введена, обширною карательной властью. С другой
стороны, правила 27 марта и 11 мая 1890 г. о взаимных отношениях
гражданских и военных властей ставят Г. значительно ниже начальника
дивизии; даже бригадный командир, если он старше Г. в чине, не
представляется ему, а лишь делает визит. Комиссия для переустройства
местного управления, под председательством ст.-секр. Каханова, полагала
возвести должность Г. в III кл. и этим самым поставить его выше всех
местных гражданских и военных властей.
Г. является председателем следующих местных установлений: губернского
правления, губ. статистич. комитета, губернского присутствия (или губ.
по крестьян. делам присутствия), губерн. присутствий по земским и
городским дедам, но питейным делам, по фабричным делам и по воинской
повинности. Он председательствует также в губернских распорядительном и
лесоохранительном комитетах, равно как и в приказах общественного
призрения и комиссиях народного продовольствия, где эти учреждения
сохранились. Г. председательствует в особом присутствии по портовым
делам, если оно образовано в портовом городе, где имеет местопребывание
Г. М. С.
Губернаторами (Gouverneurs) назывались в старой Франции представители
королевской власти в провинциях. Должность эта была учреждена в первой
половине XVI в" Франциском I, который отдал в заведование Г. местные
войска (королевские, феодальные дружины и муниципальные ополчения),
подчинил Г. других агентов власти и сделал из Г. как своих
представителей при провинц. парламентах, так и председателей провинц.
штатов. Должность эта поручалась обыкновенно знатным дворянам, но
Франциск I стремился сделать ее вполне зависимою от королевской власти
(в 1542 г. он даже сразу сменил всех Г. в королевстве). Во второй
половине XVI в., в эпоху религиозных войн, Г. сделались независимыми в
своих провинциях и мечтали о наследственности своей власти, так что
Генриху IV стоило большого труда и немалых денег подчинить их себе и
восстановить единство государства. В начале XVII в. Г. также не раз
проявляли дух своеволия. Ришелье, однако, нанес стремлениям Г. сильный
удар, оставив за должностью внешний блеск представительства и воен.
команду во время мира, он сделал настоящими агентами корол. власти в
провинциях учрежденных им интендантов . Во второй половине XVII и в
XVIII в. за губернаторской должностью, по прежнему предоставлявшейся
только самым знатным фамилиям и оплачивавшейся большим жалованьем,
оставался один внешний почет, но все столкновения Г. с интендантами,
назначавшимися из мелкого дворянства или из буржуазия, оканчивались не в
их пользу. В таком виде должность просуществовала до революции, когда
она была уничтожена. Ср. Cheruel, "Hist. de l'administration
monarch, en
France"; Dareste de la Chavanne, "Histoire de l'administration en
France".
H. К.
|
