|
(лат.) - отзыв,
заключающий в себе изложение фактов и
оценку их. На нашем официальном языке А. означает отзыв о способности и
благонадежности чиновника. По Своду Законов, изд. 1857, в послужном
списке каждого чиновника в особой графе отмечалось: "способен ли к
продолжению статской службы и достоин ли повышения чином и, буде нет, то
по каким причинам" (т. III, ст. 1412, п. 7). А. эта имела важное
значение; между прочим, ею определялись и права на пенсию.
Неодобрительная А. в продолжение службы лишала права на пенсию, и в том
только случае, когда чиновник был худо аттестован лишь среди службы,
или, хотя и в конце ее, но лишь в одном или двух только последних годах,
комитет министров, по особым ходатайствам подлежащих начальств, мог
допустить изъятие в пользу такого чиновника. Законом 25 мая 1864 г. А.
эти были исключены из послужных списков чинов гражданского ведомства, и
в тоже время отпали и все последствия их. В настоящее время в послужном
списке отмечается только, подвергался ли чиновник наказаниям и
взысканиям, соединенным с ограничением прав и преимуществ по службе,
когда подвергался и в каком порядке, судебном или административном. А.
обыкновенно делаются непосредственным начальством чиновника и
представляются высшему - в определенных случаях. Особенно широкое право
А. предоставлено губернатору по отношению ко всему служебному персоналу
вверенной ему губернии; оно не распространяется на лиц прокурорского
надзора, аттестуемых одним только министром юстиции, на членов
контрольной палаты и некоторых лиц таможенного ведомства. Все
представления местных административных начальств о награждении
подведомственных им лиц идут через губернатора, который с своей А.
препровождает их по принадлежности. По закону 22 поля 1866
административные учреждения и власти, определяя или перемещая
подчиненных им чиновников или служащих по найму, обязаны представлять о
том губернатору, который может изъявить свое несогласие, если считает
этих лиц неблагонадежными. Кроме того, губернатору предоставлено
особенное право А. относительно высших губернских чиновников, ему не
подчиненных, как то: председателей и членов казенной палаты и палаты
гражд. и уголовного суда. Он доставляет эти А. подлежащим министерствам,
которые сообразуются с ними при производстве в чины, представлении к
наградам, перемещении и повышении. Судебные Уставы имп. Александра II,
приняв в основание принцип разделения властей судебной и
административной, поставили назначение и перемещение чинов судебного
ведомства вне всякой зависимости от губернаторской власти, а награждение
председателей и членов судебных мест, в том числе и мировых судей,
предоставили единственно личному усмотрению Императорск. Величества
(Учр. Судеб. Уст., ст. 248). По Судеб. Уставам, надзор губернаторской
власти за составом служебного персонала в судебном ведомстве
исчерпывается лишь тем, что на него возложена обязанность следить за
правильным составлением списков лиц, , имеющих право быть избранными в
мировые судьи (там же, ст. 30). Но в 1879 г., в виде временной меры,
губернатору предоставлено было право аттестовать лиц, избираемых в
мировые судьи, первому департаменту сената, и последний при утверждении
этих лиц в должности обязан входить в оценку и поверку отзывов местного
губерн. начальства. Еще более усилен был надзор губернаторов за составом
служебного персонала в низших судебных инстанциях в 1889 г. По положению
о земских участковых начальниках, губ. избирает на должность земского
начальника кандидата из списка, составляемого на сей предмет местным
предводителем дворянства, и аттестует его министру внутр. дел, от
которого зависит утверждение его в должности. Но, если представляемое
губернатором лицо избрано им вопреки заявлениям губ. или уездного
предводителя дворянства, то такое же право получают и предводители.
Право губернатора аттестовать чиновников подведомственной ему губернии
вытекает из "ответственности его перед верховным правительством за
состояние вверенной ему губернии" (Св. Зак., т. II, ст. 506) и является
одним из средств надзора за составом служебного персонала и состоянием
дел в губерниях и уездах. Право это дает губернатору много влияния на те
ветви правления (суд и финансы), которые ему не подчинены.
|
